在噴氣公務機方面，作為通用航空的一個重要的類別，全球噴氣公務機平均年交付價值超過了戰(zhàn)斗機，占全球民用飛機交付價值的18%-20%，是除干線飛機以外最大的民機市場。世界權威咨詢機構霍尼韋爾預測：未來 10年，全球噴氣公務機需求量將超過1萬架，總價值約2000億美元；到2015年，亞太地區(qū)公務機世界占有量將由現(xiàn)在的3%增長到7%，是增長最快的區(qū)域。

 　　目前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?010年我國通用航空作業(yè)飛行小時數(shù)僅有13.6萬小時，美國2009年底就達到了2800萬小時以上，主要通用航空大國的通用航空作業(yè)飛行小時數(shù)都在百萬小時以上，充分服務于短途運輸、行政執(zhí)法、農(nóng)林作業(yè)、科學考察、空中救援、旅游觀光等國民經(jīng)濟各個領域。中國通用航空市場受到各種因素制約還遠未得到開發(fā)。同時，我國通用飛機已經(jīng)具有一定的基礎，能夠初步滿足通用航空市場的需求。運五系列、運-12系列、農(nóng)-5系列、小鷹500、海鷗300、A2C等飛機，以及直-8、直-9、直-11系列直升機，構成了我國通用飛機的主力，并且在2010年國內(nèi)市場占有率首次超過進口通用飛機。公務機方面，長期以來受各種客觀條件限制，目前我國在噴氣公務機領域仍基本處于空白。世界著名咨詢公司麥肯錫分析認為：未來10年，中國公務機交付總量可能達到1900架左右，年復合增長40%左右，市場總價值超過500億美元，并且還將帶動相關的產(chǎn)業(yè)鏈；根據(jù)中國航空工業(yè)集團公司（中航工業(yè)）前期對中國公務機市場的研究初步認為：2015年公務機規(guī)模將達到100-120架（培育發(fā)展階段），2020年500-600架（快速發(fā)展階段），2025年1200-1400架（成熟發(fā)展）。綜合多家機構的預測和報告，宏觀經(jīng)濟和公司的盈余將在2012年開始增長。公務機市場在2012年開始復蘇，增長率達到15~20%。如果公務機項目能在在2012年啟動，用5年左右的時間完成研制，在2017年前后進入市場，正好趕上國際航空市場全面復蘇期和中國市場的蓬勃發(fā)展階段，是項目實現(xiàn)商業(yè)成功的******時機。

 　　隨著我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，公務航空需求日益顯現(xiàn)，研制先進噴氣公務飛機來滿足市場的時機趨于成熟。“十五”、“十一五”期間，國家統(tǒng)一布局ARJ21新支線項目、C919大型客機項目，標志著中國開始全面進入民用航空產(chǎn)業(yè)。噴氣公務機作為我國干支線航空和通用航空運輸體系的重要補充，也將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

 　　可以預見，隨著低空空域的開放，中國汽車市場繁榮的今天將是中國通用航空市場發(fā)展的明天。

 　　我國通用航空正處在加快發(fā)展的起跑線上，產(chǎn)業(yè)體系正在重構之中，為進一步加強通用航空產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，迫切需要國家制定規(guī)劃，明確發(fā)展道路，用法律法規(guī)鼓勵我國通用航空產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，支持民族通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下建議。

 　　建議一：加快完善我國通用航空管理法律法規(guī)體系，制定滿足通用航空產(chǎn)業(yè)需要、適應通用航空產(chǎn)業(yè)特點的法律法規(guī)。

 　　目前通用航空產(chǎn)業(yè)管理中適用的法律法規(guī)主要是針對運輸航空制定的。鑒于通航產(chǎn)業(yè)與運輸航空具有截然不同的特點，在從業(yè)人員資格、基礎設施建設、適航管理等方面的要求低于運輸航空，為促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議從通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體法律環(huán)境方面入手，制訂專門適用于通航產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，為通用航空產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，提供有效的法律支持和保障，具體建議如下：

 　　（一）抓緊出臺目前已經(jīng)在制定或修改的針對通用航空產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)。如根據(jù)國務院、中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，2011年國家空管委組織在2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》基礎上組織起草了《通用航空飛行管制條例（征求意見稿）》。《通用航空飛行管制條例（征求意見稿）》相對于修改前的《通用航空飛行管制條例》，首次對低空空域做出了劃分，明確了不同空域的管理要求，管理程序和要求有相當程度的簡化，能夠為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空空域改革提供基礎的法律框架，應在進一步修改完善的基礎上抓緊出臺。

 　　（二）制訂專門適用于通航產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系。按照通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對全產(chǎn)業(yè)鏈中通用飛行器制造、零部件生產(chǎn)、維修服務、通航運營、航空金融服務、航空咨詢服務等相關業(yè)務制定有針對性的、符合通用航空產(chǎn)業(yè)特點的法律法規(guī)，健全完善通用航空產(chǎn)業(yè)管理的法律法規(guī)、標準、規(guī)范。尤其是要合理處理好自主創(chuàng)新和國際合作的關系，用法規(guī)和政策鼓勵在通用飛機的自主創(chuàng)新、自主研發(fā)。

 　　（三）健全完善通用航空產(chǎn)業(yè)管理法律法規(guī)體系。從發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的整體需要出發(fā)，重點關注便利通用航空參與者，著重保障通用航空參與者的權利，減少通用航空管理者的隨意性，降低通用航空參與者參與通用航空的成本，鼓勵和促進通用航空參與者的積極性；建立清晰和可執(zhí)行的具體標準和細則，為參與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確的指引和條件，確保通用航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 　　建議二：合理規(guī)劃、集中優(yōu)勢資源，建設*********通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)快速健康發(fā)展，避免布局散亂、國外品牌為主導、浪費資源的現(xiàn)象。

 　　作為新興產(chǎn)業(yè)和投資熱點，全國多個地方競相將發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)列入地方“十二五”規(guī)劃，大量引進外資和外商，已經(jīng)出現(xiàn)了投資散亂和布局散亂的苗頭問題，必然影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議國家發(fā)改委、工信部等國家有關部委統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源，建設*********通用航空產(chǎn)業(yè)國際合作示范區(qū)，引導通用航空產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)高效聚集，開展通航政策先行先試，促進通用航空產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。具體建議如下：

 　　（一）堅持以我國航空工業(yè)為核心建立*********通用航空產(chǎn)業(yè)園，引導通航項目聚集發(fā)展。一是在國內(nèi)航空工業(yè)現(xiàn)有的基礎上，結合地方發(fā)展意愿和航空工業(yè)未來發(fā)展科學布局，選擇條件成熟的地區(qū)率先建立*********產(chǎn)業(yè)園，目前，珠海航空產(chǎn)業(yè)基地以珠海航空產(chǎn)業(yè)園為主體園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以通用航空制造和運營服務為主導，還包括航空發(fā)動機維修、航空模擬機培訓、航空人才培養(yǎng)、航模制造、航空電子、航空機械加工等方向，已經(jīng)具有相當規(guī)模，建議優(yōu)先列入*********通用航空產(chǎn)業(yè)園；二是優(yōu)先對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)通航項目給予政策、資金和人才支持；三是指導和支持地方政府和社會資金共同設立通用航空創(chuàng)投基金和行業(yè)發(fā)展基金，并鼓勵政府或國有企業(yè)代表以土地使用權、基礎設施建設、投資基金等方式參與產(chǎn)業(yè)園通航項目合作；四是支持產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開展通航領域的高新技術自主研發(fā)和引進，對成果市場化、產(chǎn)業(yè)化給予配套資金支持。

 　　（二）為*********通航產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)造良好的國際合作條件。以開通國際口岸，設立保稅區(qū)、出口加工區(qū)，等方式創(chuàng)造通用飛機及航材的保稅環(huán)境，為國際知名的通用航空企業(yè)進入中國開展合作創(chuàng)造便利條件，以引進國外通用航空產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗、技術和人才；協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)空域管理一體化，適度放寬通用航空飛行管制，吸引更多通航企業(yè)和私人飛機到產(chǎn)業(yè)園開展航空維修、航空服務、飛機銷售等業(yè)務。

 　　（三）在*********通航產(chǎn)業(yè)園試點推廣通用航空產(chǎn)業(yè)宏觀管理政策。試點放寬外商投資企業(yè)投資通用航空產(chǎn)業(yè)的限制，對通用飛機制造、航空零部件和機載設備制造、通用航空公司等領域適度利用外資參股經(jīng)營，除整機制造外，零部件和相關的配套企業(yè)可以實現(xiàn)外資控股，吸引更多國際知名航空企業(yè)前來投資發(fā)展；通過“減、免、退”等方式，試點降低飛機進口稅負，將通用飛機及航材進口需繳納的稅負由目前的22%（5%的關稅和17%的進口增值稅），降低到與進口干線飛機6%相當?shù)亩愗摚源龠M國內(nèi)通用飛機制造企業(yè)開展國際合作和通用航空企業(yè)引進更多飛機、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

 　　（四）為*********通航產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)造良好的航空管理政策環(huán)境，協(xié)調(diào)指導通航政策先行先試。率先在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)啟動低空空域管理改革工作，完成三類低空空域劃設工作，探索空域分類管理工作，建設通用航空低空飛行服務站，為全國性的低空空域管理改革積累經(jīng)驗；由民航部門在園區(qū)設置有關飛標、適航、運政、監(jiān)管等機構，由園區(qū)有關專業(yè)服務機構協(xié)助運營者開展通航運營活動的申報、申辦。

 　　（五）支持*********通航產(chǎn)業(yè)園基礎設施和公共平臺建設。支持因地制宜拓展發(fā)展空間，對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)基礎配套設施、通用機場（臨時起降點）、通航飛行服務站等行業(yè)公用性平臺給予財政支持；由國家有關部委在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設立飛行器適航審定中心，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件；支持在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設立航空金融機構，提供通用飛機和飛行員保險、通用飛機租賃、通用飛機購買貸款、通用飛機股權共享等專業(yè)金融服務。

 　　建議三：大力促進我國噴氣公務機發(fā)展。

 　　公務航空屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家航空運輸體系的重要組成部分，我國現(xiàn)有的干支線航空運輸已很難滿足快速發(fā)展對國內(nèi)及周邊國家的點對點不間歇直飛的需要。發(fā)展噴氣公務機有利于軍民協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于軍工生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略儲備，是實現(xiàn)軍民結合、寓軍于民的重要舉措。發(fā)展噴氣公務機是實現(xiàn)我國航空工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，對我國目前以軍機為主的生產(chǎn)能力具有很好的技術繼承性，可以更加有效利用現(xiàn)有行業(yè)資源，滿足航空工業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展噴氣公務機可以充分利用目前尚未形成的市場壟斷格局，開展更為廣泛、深入的國際合作，引進先進管理經(jīng)驗和技術，突破發(fā)達國家在軍機的嚴密封鎖和干線飛機的行業(yè)壟斷，充分發(fā)掘其軍民共享性，從而促進軍機研制技術水平的提升和成本降低。具體建議如下：

 　　（一）為大力促進我國公務航空運輸業(yè)的發(fā)展和我國民用航空工業(yè)的進步，懇請國家給予噴氣公務機項目國家立項，并給予政策、資金支持。

 　　（二）研究制定與公務航空發(fā)展性協(xié)調(diào)的政策和措施，制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序相適應的購機稅收減免政策，對國內(nèi)公務機制造商進行免稅與貼息政策，同時對國內(nèi)公務機航空市場適當保護，為自主發(fā)展公務機項目提供支持。

　　（三）統(tǒng)籌發(fā)展公務航空產(chǎn)業(yè)，重視公務機的運營、服務與飛機制造協(xié)調(diào)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；適當放寬空域與航線限制，降低公務/通用飛機使用機場/導航等服務的費用。

　　（四）通過成立公務航空協(xié)會等方式支持和培育國內(nèi)公務機發(fā)展的環(huán)境。