繼近期集中批復(fù)近萬(wàn)億元項(xiàng)目后，國(guó)家發(fā)改委18日又公布批復(fù)寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期和石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程的可研報(bào)告。

中國(guó)證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從今年初開始，發(fā)改委和環(huán)保部批復(fù)的機(jī)場(chǎng)新建、擴(kuò)建和遷建項(xiàng)目前期文件合計(jì)超過20個(gè)，審批速度明顯加快。粗略計(jì)算，如果這些項(xiàng)目全部開工建設(shè)，所需投資超過1000億元，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)將成倍放大。

針對(duì)部分已建機(jī)場(chǎng)仍在虧損，專家建議，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)更多地引入民間資本，機(jī)場(chǎng)、百貨等機(jī)場(chǎng)延伸業(yè)務(wù)應(yīng)通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式引入民間資本，以此增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的盈利能力。

總投資額逾千億元

中國(guó)證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年初以來(lái)，所有發(fā)改委批復(fù)的可研報(bào)告和項(xiàng)目建議書共涉及11個(gè)新建機(jī)場(chǎng)、8個(gè)擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)和1個(gè)遷建機(jī)場(chǎng)。如果這些項(xiàng)目全部完成，到2020年將增加旅客吞吐量1.5億人次。

環(huán)保部公開的信息顯示，今年環(huán)保部已批復(fù)江西上饒三清山、內(nèi)蒙古霍林郭勒、內(nèi)蒙古錫林郭勒、內(nèi)蒙古阿拉善盟、四川阿壩等地機(jī)場(chǎng)的環(huán)評(píng)報(bào)告。按照審批程序，可研報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告獲得批復(fù)后，再經(jīng)過發(fā)改委的核準(zhǔn)，項(xiàng)目即可開工建設(shè)。

中國(guó)證券報(bào)記者綜合發(fā)改委、環(huán)保部和地方政府網(wǎng)站等渠道信息不完全統(tǒng)計(jì)，上述已獲批機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的投資總額將超過1000億元。在地域分布上，新建 機(jī)場(chǎng)集中在甘肅、青海、新疆、四川等西部省份以及黑龍江等東北省份，擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)集中在武漢、南寧、重慶、哈爾濱、海口、寧波等省會(huì)、直轄市或計(jì)劃單列市。

《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》提出，到“十二五”末，中國(guó)將新增運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)82個(gè)，建成通航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)230個(gè)左右，全國(guó)80%以上人口在直線距離100公里內(nèi)能享受航空服務(wù)。如果該規(guī)劃得到落實(shí)，“十二五”將是中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期。

應(yīng)注重溢出效益

對(duì)于地方政府爭(zhēng)先上馬機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的沖動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，一些地方并不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件，盲目上馬可能會(huì)“賠本賺吆喝”。

“目前三線城市建設(shè)機(jī)場(chǎng)的積極性非常強(qiáng)，最近山東一個(gè)地級(jí)市正在找我咨詢建機(jī)場(chǎng)的事情。”中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)李艷華告訴中國(guó)證券報(bào)記者，去年中國(guó)支線機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)虧損額為20億元，虧損面在80%以上。“但作為一個(gè)投資平臺(tái)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)有利于改善投資環(huán)境，溢出效益應(yīng)放在第一位，直接經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)放在第二位。機(jī)場(chǎng)建設(shè)可以直接拉動(dòng)水泥、鋼材的消費(fèi)，間接帶動(dòng)旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行，同時(shí)預(yù)留好發(fā)展空間。中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津表示，在南海等邊境地區(qū)大力建設(shè)機(jī)場(chǎng)，不但可以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以兼顧國(guó)家戰(zhàn)略安全。

建議引入更多民資

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收入147億元。《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》今年4月實(shí)施，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)變更為民航發(fā)展基金。機(jī)構(gòu)預(yù) 計(jì)，今年民航發(fā)展基金將達(dá)到154億元。上述《辦法》明確規(guī)定，國(guó)家將從民航發(fā)展基金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是其中主要的一項(xiàng)。

本報(bào)此前曾報(bào)道，通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法近期可能出臺(tái)，將提出對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，具體是將中國(guó)通航機(jī)場(chǎng)劃分為東、中、西部三類地區(qū)，并按照年旅客吞吐量劃分為5個(gè)生產(chǎn)規(guī)模檔次，補(bǔ)貼將向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小機(jī)場(chǎng)傾斜。

然而，僅僅依靠民航發(fā)展基金及其補(bǔ)貼難以支撐眾多在建和待建機(jī)場(chǎng)。李艷華表示，中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源主要是地方政府和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，民航局下發(fā)的專項(xiàng)基金也是一部分來(lái)源。由于無(wú)法回避虧損問題，民間資金參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的積極性不高，其投資一般限于通勤起降點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。

有鑒于此，李曉津建議，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)更多地引入民間資本，特別是餐飲、百貨等航空延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以此解決眾多地方機(jī)場(chǎng)的虧損問題。中債資信發(fā)布的研報(bào)粗略估計(jì)，中國(guó)航空延伸業(yè)務(wù)收入占機(jī)場(chǎng)總體收入的比重不足25%，而國(guó)外成熟機(jī)場(chǎng)一般在50%以上，有的甚至達(dá)到70%。從資源利用效率 看，2010年中國(guó)主要機(jī)場(chǎng)的人均航空延伸業(yè)務(wù)收入不到50元/人次，而國(guó)外成熟機(jī)場(chǎng)基本高于80元/人次。

（《中國(guó)證券報(bào)》 記者王穎春）