編者按：

低空空域管理改革2013年將在全國范圍推開。國家空管委朱時才處長23日在“第二屆中國低空經(jīng)濟(jì)論壇”上透露，按照低空空域改革的計劃，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明年將在全國范圍推廣低空空域改革。為此，關(guān)于低空空域頂層設(shè)計的三大核心管理辦法預(yù)計今年內(nèi)就會出臺，鋪平政策道路。這意味著，低空空域的政策瓶頸將打開，通航航空產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境將大為改善，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。

兩大規(guī)定有望年內(nèi)浮出

“按照國家空管委的部署，中國低空空域管理改革，準(zhǔn)備用5-10年時間分三步走完成改革目標(biāo)。第一過程是2011年以前，完成低空空域管理改革試點(diǎn)；第二步是2011年至2015年，深化改革，全國范圍內(nèi)推廣；第三個過程是2015年至2020年，達(dá)到成熟階段。”朱時才說。

他直言，目前第一步略慢一些，即在2011年至2012年底，再補(bǔ)一些第一階段的課，從明年開始，全國范圍內(nèi)推開低空空域改革，逐步放開。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國低空空域頂層設(shè)計的三大核心管理辦法都在制訂之中。具體包括低空空域劃設(shè)規(guī)定、低空空域管理使用規(guī)定、以及通用航空任務(wù)審批辦法等。據(jù)透露，其中前兩者有望在年內(nèi)出臺。“目前已經(jīng)在走程序之中，今年有望出臺。有了這些辦法，通用航空行業(yè)發(fā)展的一些瓶頸問題就會迎刃而解。”朱時才說。

根據(jù)國務(wù)院、中央軍委的改革意見，2012年1月起，擴(kuò)大低空空域放開范圍，整個東北和中南地區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明6個分區(qū)將放開低空空域。此前，按照低空空域管理改革方案，長春、廣州、海口“兩區(qū)一島”已經(jīng)開始試點(diǎn)放開。此次擴(kuò)大放開空域后，試點(diǎn)地區(qū)面積將占全國陸地空域面積的31.6%。

通用航空產(chǎn)業(yè)加速可期

記者在采訪中了解到，除去上述政策文件等，國家空管局針對低空域管理改革的核心目的之一，就是讓通用航空盡快飛起來。由此，我國通用航空產(chǎn)業(yè)真正迎來黃金發(fā)展階段也為期不遠(yuǎn)了。

“今年4月，重慶已被國家空管委納入低空空域開放試點(diǎn)，我們的原則就是，只要地方政府有動力，我們肯定會支持。”朱時才說。

朱時才告訴記者，明年低空空域管理改革的重要任務(wù)之一，是擴(kuò)大低空空域監(jiān)測站建立，“形象地說就是給每架通用飛機(jī)一個‘身份證’，由此既有利于安全飛行和監(jiān)管，又有利于簡化航線審批手續(xù)。”朱時才感慨而言，中國靠“賣土地”經(jīng)濟(jì)的模式不能持續(xù)，所以希望能盡早把低空航運(yùn)打造成中國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

事實(shí)上，據(jù)中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）統(tǒng)計，今年上半年通用航空飛行小時和架次同比分別增長24.4%和32.3%，新增11家通用航空企業(yè)，通航企業(yè)總數(shù)達(dá)134家。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從數(shù)據(jù)可見，通用航空已經(jīng)表現(xiàn)出些許“新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的苗頭。

對此，民航局運(yùn)輸司通用航空處處長也曾向媒體表示，希望在《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》之后，國家還能出臺專門促進(jìn)通用航空發(fā)展的相關(guān)意見、政策，“我們也一直在積極促成相關(guān)文件的出臺。”靳軍號說。

隨著通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的激活，相關(guān)公司將受益。券商研究報告認(rèn)為，三類公司將因此重點(diǎn)受益，一是通用航空飛機(jī)制造類公司，如中航工業(yè)旗下唯一的直升機(jī)制造業(yè)務(wù)上市平臺公司哈飛股份；二是通用航空運(yùn)營及維修的龍頭公司，如海上石油直升機(jī)運(yùn)營服務(wù)為特色的中信海直、航空維修龍頭海特高新等；三是通航基礎(chǔ)服務(wù)及設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域的龍頭公司，如航空地面設(shè)備及配套龍頭威海廣泰等。轉(zhuǎn)自《上海證券報》